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我国体育管理体制改革的现状分析

[导读]:摘要随着社会转型,我国竞技体育的举国体制与群众体育管理体制不同程度的暴露出诸如多元化利益格局的整合机制不完善,社会办体育的积极性不高,市场资源配置机制不完善等矛盾...

  摘要随着社会转型,我国竞技体育的举国体制与群众体育管理体制不同程度的暴露出诸如多元化利益格局的整合机制不完善,社会办体育的积极性不高,市场资源配置机制不完善等矛盾和问题。在夸后一段较长的时期里,我们必须依据中国体育改革与发展的方向,借鉴其他领域改革的成功经验,尽快建立起一个充满生机与活力的具有中国特色的社会主义体育体制,探索出一条适合中国国情的体育发展模式。体育管理体制是体育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的体系制度的总称。所涉及的问题包括:体育管理权力如何确立和划分;中央和地方各自设置什么形式的体育管理机构;这些机构之间是否表现出一定的隶属关系;一个国家对体育的管理总体上是集中管理还是分散管理等等。与体育体制相比,体育管理体制只是其中的一部分。举国体制作为有中国特色竞技体育发展道路的制度设计,在半个多世纪的实际运行中取得了辉煌的制度绩效,为国际体坛创造了竞技体育发展的中国道路和中国经验。然而,随着当代中国现代化进程的全面提速,特别是社会转型、我国的经济体制朝着市场经济方向转轨、体育管理体制改革和运行机制调整,以及我国竞技体育规模不断扩大和运动技术水平不断提高,中国体育管理举国体制在实际运行过程中,在新的历史条件下面临着一系列不容回避的矛盾和问题,暴露出一些与社会主义市场经济体制要求不相适应的地方。(1)多元化利益格局的整合机制不完善。随着竞技体育举国体制依存的内外制度环境和社会价值观的变化,原来计划经济体制条件下,利益一元化的制度基础不复存在,个人利益无条件地服从集体利益、地方利益无条件地服从中央利益的一元化格局出现了不同程度的裂变,表现出利益主体多元化的特征,在竞技体育举国体制的实际运作中,就是运动员个人自我价值实现形式的多样化与举国体制核心目标一元化的矛盾,地方体育行政部门和国家体育行政部门在工作绩效评估上的差异,以及体育系统与非体育系统在资源配置、发展空间等方面出现的矛盾。(2)管理制度、法规不健全,法制化程度低。在我国竞技体育领域,当前可供利用的制度、法规较少。现有法规以《体育法》、《宪法》的相关条文为基础,配合有限的行业管理规范、制度、条例共同组成,但多为行政法范畴,处罚力度十分有限。对民事、刑事法规中的相关适用法律条款的应用尚不广泛。法制化环境未完全建立,依法办事还存在很多困难。美国通过《业余体育法》调节社会办体育中的各种矛盾,作用十分明显。而我国由于适用法律的缺乏,国家无法通过法律手段实现对竞技体育有效的宏观管理。(3)锦标主义严重。锦标主义泛指那些过分看重比赛胜负的意识行为。锦标主义的实质是违背了体育道德,违背了体育精神,违背了公平竞争的原则,不是实事求是地提高比赛成绩,打出水平,而是为了夺取名次进而采取不正当的方式。推而广之,这实际上是“形象工程”在体育界的表现。长期以来,特别是计划经济时期,全民健身靠搞大规模的群众运动来进行,造成全民健身活动大起大落,无章可寻,从根本上违背了全民健身的规律和特点。改革开放后,由于我国竞技体育水平与世界相比还比较低,在体育工作中由此形成了以抓竞技体育为重点带动群众体育发展的格局,全民健身实际上处于次要地位。(1)滞后的群众体育管理与快速多变的群众体育发展现实之间的矛盾。由于中国经济、文化发展的不平衡以及中国群众体育的特殊性质,使得群众体育不可避免地出现多层次、多目标、多元化现象,而群众体育管理体制呆板、僵硬、缺乏弹性,国家统得过多,管得过死。(2)公民应该具有平等的体育权益与享有平等体育权益的机会不平等之间的矛盾。改革开放以来,我国一向鼓励“让一部分人、一部分地区先富起来”,抓住了效率优先这一经济法则,使国民经济快速地发展起来,人民生活逐年好转,但由于资源配置的不平衡、政策的偏袒、经费的倾斜造成了公民全面发展的机会不平等。中国社会全面改革与发展的良好形势要求体育体制改革,中国体育体制也只有改革才能发展自己,顺应和推动社会的发展和进步。然而中国体育体制与发展的历程并不是一帆风顺,而是充满痛苦和艰辛,面临着一定的问题和困难。由于我国竞技体育举国体制产生并确立于计划经济时代,长期在计划经济条件下运行,不可避免地会打上强烈的计划经济烙印。虽然经济体制与体育体制之间的关系不是决定与被决定的线性关系,但在人类社会中,经济体制往往起基础性作用,体育体制的具体运行方式和一系列工作方法与内容必然受经济体制运行方式的影响与制约。当前中国社会正处在一个以经济体制转轨为核心,并带动社会其他领域全面转型的新时期,而且这种转型是朝着社会主义市场经济方向转化,竞技体育是置身当代中国社会性中的公益性事业,经济体制的转轨虽然不直接要求竞技体育的管理体制和运行机制做出直接的调整。但是它完全改变了我国竞技体制举国体制生存与发展的外部环境和人们的思想观念以及价值体系、价值评价,并诱发竞技体育举国体制的内部环境发生一系列的变动和调整,市场经济的一些基本特征和要求必然会反映到竞技体育举国体制之中来,反映到各级地方政府、体育行政部门、教练员和运动员的行为方式和思想观念中来。在我国竞技体育领域中,在这个历史时期出现的许多问题和矛盾,很大程度上都可以归因于对社会转型期的适应。解决这一类问题和矛盾的根本方式就是积极主动调整,自我完善,在深化改革和加快发展中化解矛盾,寻求突破,在新的历史条件下,赋予举国体制新内容和新内涵。社会主义国家体育体制改革是社会主义体育运动的自我完善,也是一场革命,它涉及社会的政治、经济、文化、心理等各个方面。各种力量、各种因素在中国体育体制改革中都会相互碰撞、相互摩擦、相互融合。但至今仍有许多问题探讨和研究得不够全面、不够深入。引进是皮毛,消化吸收更是囫囵吞枣。我们在时间和形式上是在步苏联和美国之后尘,但在内容上,消化吸收不彻底、不全面,没有很好地本土化。它警醒我们在消化、吸收的力度上要加大,在学习的方式、手段上要注重长期效益,而非短期效益,要派出一批年轻有为的中国体育发展的人才,去踏踏实实地学习外国先进的管理经验,尽快与国际体育发展潮流接轨,发展和振兴中国体育事业。中国体育体制改革正处于发展的相持阶段,需要我们有足够的智慧、耐性来解决这些制约因素。我们必须依据中国体育改革与发展的方向,加快体育体制改革与发展的步伐,牢记政府改革之目标:使无限政府变为有限政府,使职责不清的政府变为职责明确、责任清楚的政府,使看不见的政府变为看得见的政府,使过度干预型政府变为服务型政府,转变政府职能,建立公共财政体系,改革行政审批制度,建立信息公开和强化国家审计机关的独立审计监督的职能。尽快建立起一个充满生机与活力的具有中国特色的社会主义体育体制。

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